勞動者基本權(quán)益保障規(guī)則的新發(fā)展

　　近期，人力資源和社會保障部就《超齡勞動者基本權(quán)益保障暫行規(guī)定（公開征求意見稿）》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）向社會公開征求意見。《暫行規(guī)定》在現(xiàn)行法律的總體制度框架下，明確了超齡勞動者基本權(quán)益保護(hù)的具體規(guī)則，進(jìn)一步發(fā)展了我國的勞動者基本權(quán)益保障制度。梳理《暫行規(guī)定》的具體條款，在權(quán)益配置上，表現(xiàn)出如下突出的思路特點(diǎn)：
　　其一，立法技術(shù)做加法。《暫行規(guī)定》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以明確列舉的方式賦予超齡勞動者基本勞動權(quán)益。打破了既有的勞動關(guān)系與勞動保護(hù)捆綁的思維定式以及勞動領(lǐng)域權(quán)益保護(hù)“或者全有或者全無”的格局，擴(kuò)大了勞動法律的適用范圍，拓寬了我國勞動者保護(hù)的思路。
　　其二，保障主體廣覆蓋。在適用對象，也即超齡勞動者的范疇問題上，一方面，達(dá)到法定退休年齡的人，不論是否享受養(yǎng)老保險待遇均納入《暫行規(guī)定》的保護(hù)范疇之下，同時依法提前退休的勞動者也納入超齡勞動者權(quán)益保障的對象之中。另一方面，彈性延退期間存在勞動關(guān)系的超齡勞動者不適用《暫行規(guī)定》。這就確保了需要保護(hù)的超齡勞動者得到保護(hù)，已有保護(hù)的勞動者不重復(fù)保護(hù)。
　　其三，法定權(quán)益兜底線。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，根據(jù)上位法的制度安排和超齡勞動者的實(shí)際需要，統(tǒng)籌考慮超齡勞動者基本權(quán)益和企業(yè)用工成本，《暫行規(guī)定》對于超齡勞動者法定權(quán)益范圍和標(biāo)準(zhǔn)采取了兜底線、保基本的方案。用人單位依法應(yīng)當(dāng)保障的權(quán)益都是涉及到超齡勞動者生存和健康的基本權(quán)益，包括工時和休息、工資、勞動條件和工傷保障等；用人單位保障超齡勞動者權(quán)益的標(biāo)準(zhǔn)，包括保護(hù)勞動者加班權(quán)益、最低工資、法定工資支付形式和支付周期等。這種兜底線保基本的方案既保護(hù)了超齡勞動者的生命、身體和健康，防止了社會風(fēng)險，又避免了給用人單位帶來不合理的負(fù)擔(dān)。
　　其四，權(quán)益安排可優(yōu)化。在基本權(quán)益保障的基礎(chǔ)上，《暫行規(guī)定》給予當(dāng)事人合意自由安排的可能。超齡勞動者和用人單位可以在法定標(biāo)準(zhǔn)之上，約定給予勞動者更好的權(quán)益。對此，《暫行規(guī)定》明確提出超齡勞動者和用人單位可以根據(jù)平等自愿原則，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂書面用工協(xié)議，確定雙方權(quán)利和義務(wù)；對于養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等權(quán)益，《暫行規(guī)定》明確超齡勞動者可以選擇繼續(xù)繳納，并允許勞動者和用人單位協(xié)商約定由用人單位按照國家規(guī)定為其繳納職工基本養(yǎng)老保險費(fèi)和職工基本醫(yī)療保險費(fèi)。這就為當(dāng)事人根據(jù)市場配置勞動力資源、通過約定安排權(quán)利義務(wù)提供了可能性。
　　總體而言，《暫行規(guī)定》在現(xiàn)行人力資源社會保障立法的總體格局下，對超齡勞動者權(quán)益保障進(jìn)行了具體規(guī)則設(shè)計(jì)，滿足了超齡勞動者基本權(quán)益保護(hù)的實(shí)際需要，又符合當(dāng)下社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，較好平衡了超齡勞動者和用人單位的利益，反映了我國勞動者基本權(quán)益保障制度新的發(fā)展思路。（作者沈建峰系中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，兼北京市總工會副主席）